推動我國裝備“走出去” 重構國際競爭新優(yōu)勢
日期：2015-02-27 閱讀數：
來源：上證報
上月28日，國務院召開常務會議，研究部署推動我國裝備“走出去”工作。在國際政治經濟形勢發(fā)生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復雜環(huán)境下，以大開大闔的姿態(tài)，高水平引進來、大規(guī)模走出去，這是推動我國產業(yè)升級、重構我國國際競爭力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區(qū)間合作層次、推進國際產能合作與有效利用的必然選擇。
去年以來，中國高鐵已成為國家領導人出訪時攜帶的“中國名片”。通過高鐵這個承載著中國技術、中國制造、中國服務、中國標準的綜合載體，中國正在培育新時期的新優(yōu)勢，正在全球范圍內展現正在形成的新的國際競爭力。
當前，我國裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設等多個領域取得了一定突破，但仍然面臨運營管理經驗不夠、國際市場競爭趨于激烈、對東道國政治風險管控不足等問題。
未來一個時期，我國產業(yè)企業(yè)“走出去”任務艱巨，承載著推動提升技術水平的責任，承載著推動我國經濟轉型升級的歷史重任。
要緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，更加注重防控政治風險，鼓勵綠色對外投資，不斷擴大開放的空間、提高我國經濟形象，將我國國際化水平提升到新高度，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢。
縱觀中國對外開放30多年的歷程，如今，中國已經到了一個由商品輸出到裝備、服務和智力輸出的新階段。推動我國具有規(guī)模、技術等優(yōu)勢的重大裝備和富余產能走出去，實現互利共贏，不僅是深化與擴大國際經貿合作的重要機遇和抓手，還可形成新的外貿增長點，也有利于促進國內產業(yè)優(yōu)化升級。這是一個符合世情國情、具有全局意義的重大戰(zhàn)略舉措。
1。推動裝備“走出去”對我國以新姿態(tài)參與國際分工有戰(zhàn)略意義
2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經濟進入再平衡階段。這一輪再平衡的結果是，全球經貿聯系出現更加松散的傾向，世界經濟的復蘇對于各國的帶動作用有所減弱。如，美國2011-2013年名義GDP增長1個百分點所創(chuàng)造的進口需求增長1.38個百分點，遠低于2003-2008年間的2.29個百分點。因此，美國經濟的復蘇對我國出口帶動也在減弱。
而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國家正處于工業(yè)化初中期階段，其基礎設施發(fā)展明顯滯后、制造業(yè)偏低，急需要引入資本、技術和管理經驗，這為我國發(fā)揮在基礎設施建設、成套設備制造等領域的優(yōu)勢，拓展新興市場，培育國際大型跨國公司、推進高鐵為代表的產業(yè)“走出去”提供了難得機遇。
事實上，這一市場非常巨大，據德國咨詢機構SCI最新統(tǒng)計，全球軌道裝備行業(yè)產值從2010年的1310億歐元增長到2012年的1430億歐元，未來每年將保持3.4%的年均增速，預計到2018年，全球軌道交通裝備制造業(yè)產值將突破1900億歐元。從市場分布上，獨聯體、中東、南非、亞洲、南美等地區(qū)有巨量的需求空間。因此，發(fā)展中國家的需求已成為我國裝備“走出去”的重要支撐。
這是一個重要的結構變化，我國由主要面向歐美市場出口勞動密集型產品轉向面向發(fā)展中國家的新興市場出口高端裝備制造產品、服務，轉向資本、技術、標準的輸出。與此相伴生的是，我國產業(yè)結構的升級、加工制造能力的提升，同時也意味著我國參與國際分工中的地位和姿態(tài)逐步地發(fā)生著變化，新的國際競爭新優(yōu)勢正在逐步形成。
2。推動裝備“走出去”對加快國內產業(yè)轉型升級有積極作用
盡管當前我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，但比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，包括勞動力、融資等經營成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加大，我國傳統(tǒng)的產業(yè)競爭優(yōu)勢在削弱。與此同時，裝備制造業(yè)正逐漸成為我國出口的重要增長點。2014年，鐵路機車、通信設備出口增速超過10%。
經過多年發(fā)展，我國高端裝備制造的能力取得了長足的進展，推動高端裝備制造“走出去”對于帶動相關產業(yè)轉型升級同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國“高鐵”科技含量高，且已處于世界領先地位，因此國家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國高科技的代表率先成功“走出去”，從產品出口轉向技術出口，會起到巨大的示范效應，改變國際社會對我國經濟發(fā)展尤其是產業(yè)結構的認識，助推我國企業(yè)做大做強。
同時，也可以助推我國高新技術產業(yè)的大發(fā)展。高鐵產業(yè)涉及眾多上下游產業(yè)，涉及冶金、機械、建筑、橡膠、電力、信息、計算機、精密儀器等高技術產品。據有關專家分析，時速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個，獨立子系統(tǒng)達到260多個，其中的許多技術成果很容易轉化為其他行業(yè)使用。高鐵的“走出去”必將帶動一批高技術產業(yè)發(fā)展，促進我國產業(yè)結構轉型升級。
3。牢牢抓住“雙贏”這個促進裝備“走出去”的基本原則
從產業(yè)層面看，我國的優(yōu)勢富余產能，需要一個出口。而企業(yè)通過“走出去”能夠幫助東道國形成產業(yè)集群的比較優(yōu)勢，完善優(yōu)化其工業(yè)體系，進而帶動當地經濟發(fā)展和民生改善。
從金融層面看，我國巨大的外匯儲備，也需要找到一個出口。而發(fā)展中國家資金十分有限，這是其長期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。
在這種情況下，我國可以通過一些渠道提供一定的資金擔保和商業(yè)貸款，幫助其中一些國家解決資金困難、恢復國內產業(yè)活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國裝備走出去的速度，推動產業(yè)轉型升級。
1月28日，國務院常務會議部署了我國裝備“走出去”的產業(yè)方向及支持政策，其中對不同行業(yè)“走出去”進行層次性、綜合性部署是本次會議最大的亮點。
1。多種方式推動優(yōu)勢產能和部分過剩產能“走出去”
一是整合行業(yè)資源。本次國務院常務會議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產業(yè)已經升級為國家戰(zhàn)略，成為我國產業(yè)“走出去”的重要名片和產業(yè)走向高端的重要標志。
針對我國鐵路核電等產業(yè)“走出去”中的競爭加劇、運營模式較為單一等問題，此次國務院常務會議也強調要整合行業(yè)資源，探索以合資、公私合營等多種投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。
二是產業(yè)鏈和產業(yè)集群轉移。我國部分行業(yè)存在較為嚴重的產能過剩問題，但從區(qū)域和全球范圍內看，很多國家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為代表的過剩產能還大有空間。按照國務院常務會議的部署，要轉變之前開拓海外市場、擴大出口的思維，按照國際市場的需要，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產能的系統(tǒng)性輸出及與東道國的深入結合。同時，不僅實現產品“走出去”，更要實現技術和規(guī)則標準同步“走出去”。
在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產能過剩行業(yè)，上下游完整生產線“走出去”意味著技術與標準的輸出，是產業(yè)鏈和集群整體的轉移，這更有利于降低企業(yè)走出去的交易成本，快速形成比較優(yōu)勢。中國產能充足，正在從生產消費品的世界工廠變成向世界提供制造業(yè)裝備的大基地和吸納各國優(yōu)勢產品的大市場。因此，推動裝備制造產業(yè)走出去，不能僅僅滿足于將產品銷售出去，而是要充分發(fā)揮產能優(yōu)勢和自有知識產權優(yōu)勢，做到設計、生產、銷售、服務等產業(yè)鏈全覆蓋。而推動中國裝備和優(yōu)勢產能“走出去”的核心理念，就是構建互利共贏的全球價值鏈。
三是探索多種方式“走出去”。國務院常務會議提出，要通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口，為企業(yè)以海外并購、建立海外研發(fā)中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時指出，要提高跨國經營能力，為我國企業(yè)抓住海外發(fā)展機遇壯大為大型跨國公司埋下伏筆。
2。統(tǒng)籌完善裝備“走出去”的支持政策
一是完善金融支持政策。要用好外經貿發(fā)展專項資金等現有政策。我國外匯儲備規(guī)模居全球第一位，但外匯使用效率仍有較大的提升空間，本次國務院常務會強調要按照市場原則拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業(yè)在境內外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產能“走出去”提供合理的融資便利和金融支持。
二是統(tǒng)籌配套政策。“走出去”企業(yè)都是我國對外的形象展示窗口，要加強境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營秩序，堅決防止惡性競爭，保證我國企業(yè)有序共贏合作地“走出去”。同時，也要保障“走出去”企業(yè)的合法收益和安全，建立健全風險評估和突發(fā)事件應急機制，強化風險防控，確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。
3。更加注重社會責任和國家形象
我國裝備企業(yè)“走出去”并不僅僅是產品和服務的單一出口，更是中國制造和中國品牌的完整“走出去”；不僅僅是我國深度融入全球，謀求更大的發(fā)展空間，更是帶動更多發(fā)展中國家共享中國發(fā)展紅利，謀求世界和諧共同發(fā)展。
我國裝備企業(yè)“走出去”，要深入融入當地，帶動當地就業(yè)，注重履行企業(yè)社會責任，做好后續(xù)服務，使我國裝備制造成為國家的新“名片”。
2013年我國裝備制造業(yè)產值規(guī)模突破20萬億元，居世界首位。除了以高鐵、核能為代表的優(yōu)勢重大裝備產業(yè)，我國的電信網絡、智能制造裝備、先進軌道交通裝備等新興產業(yè)也在迅速發(fā)展，逐步培育出較強的國際競爭力。推動具有生產成本、技術等優(yōu)勢的重大裝備和富余產能“走出去”，實現我國與東道國的互利共贏，不僅是深入融入全球市場的重要機遇和抓手，也有利于促進國內產業(yè)優(yōu)化升級。
1。我國裝備“走出去”已有良好基礎
隨著《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的實施，我國加快產業(yè)結構調整步伐，裝備制造業(yè)異軍突起。數據顯示，2013年中國裝備制造業(yè)產值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，居世界首位。其中，高端裝備制造業(yè)產值在裝備制造業(yè)中的比重已超過10%。近兩年，我國在海外項目的建造和運營方面已經積累了一定的經驗，已初步具備了部分產業(yè)加速“走出去”的能力。
一是高鐵技術處于世界先進水平，市場潛力巨大。
我國已經擁有世界先進的高鐵集成技術、施工技術、裝備制造技術和運營管理技術。而且具有較高的性價比，根據世界銀行計算，我國高鐵造價僅為海外高鐵整體造價的29%-37%。我國有龐大的外匯儲備，能夠為海外鐵路項目提供融資便利。而且，我國具有豐富的高鐵工程建設、制造經驗，體系完整，運用里程長，建設工期快等優(yōu)勢。
國際鐵路聯盟預測，2020年全球鐵路建設總投資將達1.1萬億美元，未來一段時間都將是高鐵發(fā)展的黃金期。我國正與美國、俄羅斯等二十多個國家洽談高鐵合作項目，與俄羅斯和泰國已經簽署了高鐵合作意向書。目前，中國軌道交通裝備遍及全球六大洲的將近90個國家和地區(qū)。中國北車2014年的出口簽約額超過30億美元，比2013年增長了73.5%。
二是核電技術日益成熟，成本優(yōu)勢顯著。
我國第三代國產化技術基本成熟，國內企業(yè)已掌握適用于12英尺和14英尺燃料組件的控制棒驅動系統(tǒng)關鍵技術。施工設備成本較低也是我國核電建設的明顯成本優(yōu)勢。
國際原子能機構預計，未來10年，除中國外，全球約有60-70臺100萬千瓦級核電機組建設，海外核電市場空間將達1萬億元。2015將是核電的走出去的重要年份。2015年1月，我國和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將在大規(guī)模核電廠等方面開展合作。由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目也有望取得重要突破。
三是施工建設能力已能提供全方位服務。
2014年底，塞爾維亞竣工通車的貝爾格萊德澤蒙-博爾察大橋被視為我國裝備和基建企業(yè)的重要形象展示，該大橋由我國提供貸款并主持設計施工，為塞爾維亞提供了工程設計咨詢、施工建設、運營維護等全方位服務，凸顯了我國施工建設能力的大幅提高。
四是我國在其他方面也有斬獲。
我國在軌道交通、設備國產化及過剩產能轉移等多方面都有所突破。2014年，我國已在非洲承建的城市軌道交通項目。廣東設計院在越南實施的火電項目中，采用設備國產化率達到95%。河北鋼鐵公司已決定將當前11%的總產能轉移至南非。
2。已出臺多項政策支持我國裝備“走出去”
其一，境外投資政策不斷完善。
2014年，國務院辦公廳出臺支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見，著力優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境，強化政策保障、增強外貿企業(yè)競爭力，重點支持我國民營企業(yè)加快“走出去”。近期，國家發(fā)展改革委公布的《政府核準投資項目目錄》也明確指出，約99%的境外投資項目將取消核準，改為實行備案管理制度，大大掃除企業(yè)“走出去”的政策障礙。
其二，金融支持力度不斷加大。
2014年12月，國務院要求加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，提出簡化境外上市、并購、設立銀行分支機構等核準手續(xù)，強調推進外匯儲備多元化運用、發(fā)揮政策性銀行等金融機構作用、吸收社會資本參與等，為企業(yè)“走出去”提供長期外匯資金支持。工信部、進出口銀行聯合發(fā)布的《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見》明確提出，將創(chuàng)新金融產品和融資服務模式，為企業(yè)提供多元化和個性化的融資服務，支持產品出口及企業(yè)“走出去”。
3。我國裝備“走出去”面臨的困難
2015年對“走出去”的企業(yè)將是個機遇年，但一方面國際經濟與社會形勢仍然比較復雜，我國企業(yè)“走出去”面臨著多重風險，另一方面，企業(yè)自身也還存在一些短板和不足。
一是對外投資的經驗明顯不足。
我國大規(guī)模對外投資的時間還比較短，對國際市場的情況和規(guī)則不熟悉，缺乏高水平的國際化人才，國際運營和管理經驗不足。如我國高鐵產業(yè)主要專注于研發(fā)、制造與銷售，在服務方面經驗不足，由于缺乏國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，還面臨著與美國、日本等高鐵強國技術標準體系對接的難題。
二是市場競爭環(huán)境更加嚴峻。
我國企業(yè)經營的同質化程度較高，精細化管理能力不足，在國際市場競爭中缺乏產異化的手段及定價能力，經常出現多個國有企業(yè)同時競爭同一個項目，損害我國的整體利益。同時，大部分發(fā)達國家的環(huán)境保護要求高于我國，我國企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度可能不足，缺乏手段防范和控制以環(huán)境為代表的綜合競爭風險。
三是境外政治風險仍然突出。
在亞非國家，東道國的突發(fā)性政治事件增加了我國企業(yè)面臨的各種政治風險。今后一段時期，部分海外市場的安全問題仍十分突出。據近期發(fā)布的中國企業(yè)國際化報告所稱，近十年我國企業(yè)“走出去”中25%的失敗可以歸結為東道國的政治動蕩、領導人更迭和反對派的阻撓。近期墨西哥政府宣布無限期暫停高鐵項目，再次展示了我國高鐵“走出去”中的政治風險。
四是金融、財稅等方面的支持力度有待加強。
目前促進企業(yè)“走出去”的金融財稅體制不能完全適應行業(yè)業(yè)務快速發(fā)展的實際需要。匯率的非預期波動可能導致海外資產出現匯率損失，我國“走出去”過程中面臨較大的匯率金融風險，企業(yè)還缺乏綜合使用金融衍生品應對風險的能力。與國際融資成本相比，我國的融資成本較高。海外投資項目由于風險復雜，難以滿足國內的信貸條件，海外擴張受到資金方面的制約。
中國作為世界第二大經濟體和發(fā)展中國家，對外部世界的需求主要有五個方面，即安全、資源、技術、市場和認同。促進裝備“走出去”的戰(zhàn)略思路、具體路徑和支持政策要符合這五個方面的要求。要通過推動我國裝備“走出去”為突破口來提高對外開放水平，同時推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭，促進國際產能合作，以此實現出口升級和產業(yè)升級，以此解決資源瓶頸問題、解決技術突破問題、解決市場空間問題、解決世界對我國的認同問題。因此，要在這個層面來下大力氣扎實推動裝備“走出去”進程。
1。緊緊圍繞“一帶一路”政策擴大國際合作
“一帶一路”戰(zhàn)略是我國今后一段時期“走出去”的總指引和總抓手?！笆濉蔽覈髽I(yè)“走出去”布局要緊緊圍繞“一帶一路”開放戰(zhàn)略，建立以資本、技術和品牌為核心的全球供應鏈，推動實現產業(yè)之間的互聯互通。同時要加強投融資合作，推進基礎設施領域的互聯互通，全面帶動貿易暢通、貨幣流通和民心相通和政策溝通。
考到了“一帶一路”沿線國家眾多，文化和發(fā)展水平差異性大，要建立政府間的有效協(xié)調機制，加強我國“走出去”企業(yè)與沿線國家實際需求之間的對接。鼓勵國內金融機構到“一帶一路”沿線國家設立分支機構，為“走出去”企業(yè)提供融資及相關金融服務。
2。防控我國企業(yè)“走出去”面臨的政治風險
政府要主導建立政治風險防控信息平臺，及時向國內企業(yè)發(fā)布相關地區(qū)的政治風險信息，同時建立相應的風險預警機制和特殊情況處置機制。可以籌備成立政治風險補償基金，以政府力量集全國之力，幫助對外投資企業(yè)消除政治方面的系統(tǒng)性風險。
鼓勵企業(yè)加強與國際機構、跨國公司和東道國企業(yè)的合作，全面客觀地評估分析重大投資的政治風險。同時，也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、NGO等非官方平臺的溝通作用，為企業(yè)“走出去”及在東道國落地生根創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
3。推進企業(yè)履行環(huán)境與社會責任
中國企業(yè)“走出去”參與整合全球市場資源，必須堅持政府推動、企業(yè)主導，只有兼顧企業(yè)自身發(fā)展和當地經濟社會發(fā)展，構建互利共贏格局，才能把我國優(yōu)勢產能和裝備打造成國家新“名片”。
當前，即使亞非拉發(fā)展中國家，環(huán)境保護、生態(tài)保護、社會發(fā)展、文化建設等方面都是高度關注點，很多國家已形成強大的國內社會監(jiān)督力量。我國企業(yè)“走出去”要積極化解東道國的社會輿論壓力，避免引起社會沖突。要通過產業(yè)引導、融資投資支持、開發(fā)更多的行業(yè)綠色對外投資指南等多項政策并舉，鼓勵企業(yè)采用更高要求標準體系，樹立環(huán)保理念，引導我國企業(yè)在國際投資中走向綠色投資、充分考慮當地發(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展要求，扎根東道國、共同建設東道國，努力實現自身發(fā)展和東道國發(fā)展、環(huán)境保護的“多贏”。
立足國內，裝備制造業(yè)要抓住結構調整和轉型升級的有利契機，全面深化改革，繼續(xù)推進科技創(chuàng)新和結構優(yōu)化，以提高發(fā)展質量和效益為中心任務，為宏觀經濟在合理區(qū)間運行提供有力支撐；放眼全球，中國將不斷與世界各國加強經貿合作，中國裝備“走出去”也將為世界經濟帶來紅利。
轉自中國電力網
